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「出発点以上に加害企業が生産すると，加害企業は被害企業に支払いをし」，逆に「生産水準が出発点に満たない時は，被害企業から加害企業に支払いがなされる」というように考えます。
後半の「被害企業から加害企業への支払い」という部分かきわめて斬新です。
外部性の水準は加害企業の生産量で測られ，外部性１単位あたりの価格が，ある市場，あるいは交渉の場で形成されるとします。
被害企業は“価格”に応じて許容できる負の外部性の水準を，何とも奇妙な言い方ですが，“需要”するとします。
また加害企業も価格に応じて負の外部性を“供給”するとしましょう。
出発点を超える供給は，その価格をかけて加害企業から被害企業への支払いとなり，出発点に満たない供給は，不足分に価格をかけて被害企業から加害企業に支払われるわけです。
価格が変動して，需要と供給がもたらされると，負の外部性の費用負担も決定されることになります。
この設定から得られる内容は，コースの定理としてまとめられています。
コースの市場がうまく機能すると，リンダールの市場におけるように効率的な資源配分が達成されるというわけです。
社会保障の役割や高齢化社会の到来について考えます。
年金の給付や費用負担のあり方について解説します。
医療についての国の果たす役割と財政のかかわりを考えます。
市場経済は効率的であるのですが，所得分配の不平等が大きい傾向を持つことが，第１章で説明されました。
資本主義社会は市場経済の活力を利用し，他方で政府による所得再分配によって所得の不平等を補正しているわけです。
政府の経済活動の役割には，資源配分機能，所得再分配機能，そして安定化機能がありました。
本章では，所得分配機能の中心的な手段である社会保障を説明します。
この章で取り上げるテーマは，主に社会保障と財政の関わり，年金，そして，医療です。
一般会計の社会保障関係費は生活保護費，社会福祉費，社会保険費，保健衛生対策費，そして，失業対策費の五つから成っています。
1990年度の一般会計予算(66兆2367ｲ意円)における社会保障関係費は約11兆6148億円で，約17.5％の部分を占めています。
社会保障を，一般会計歳出の約二割をかけて国家的に行っているわけです。
ではどの程度の社会保障関係費が歳出されてきたか，その内訳をみておきましょう。
表4−1には社会保障関係費の時間的な推移が示されています。
生活保護費や失業対策費，そして保健衛生費は減少しています。
社会保険費と社会福祉費は傾向的に増加しており，社会保障関係費の約８割となっています。
社会保険費は医療と年金への国の負担です。
その中身は社会保険の国庫負担金，厚生年金保険国庫負担金，国民健康保険助成費，国民年金国庫負担金等から成っています。
社会福祉費は老人福祉費，児童保護費，身体障害者保護費等から成っています。
社会保障がどれだけ所得分配の平等化に寄与しているでしょうか。
所得分配の不平等を表す指標があります。
ジニ係数（Ginicoefficient）です。
ジニ係数はゼロと１の間の数値で，１に近づくと所得分配の不平等は高く，ゼロに近づくとより平等であることを示します。
再分配政策を行う前と行った後の不平等の程度を，ジニ係数によって比較できるわけです。
表４−２を見て下さい。
税や社会保険料を差し引かれる前の，しかも，いろいろな給付を受け取る前の所得が当初所得です。
当初所得の不平等度は1980年以降は拡大する傾向にありますが，課税，社会保障による所得の再分配によって改善されているのが読み取れるでしょう。
しかも最終的な再分配所得および社会保障による再分配所得のジニ係数は，比較的安定しています。
一方，税引後所得の不平等度は80年以降に増加していますから，社会保障の再分配の効果が大きいことがわかります。
社会保障はこれから，わが国の財政のキーワードとなるでしょう。
というのも，日本は急速に高齢化が進もうとしているからです。
国民を三つのグループに分けて，年少人口(0〜14歳),生産年齢人口(15〜64歳),老年人口(65歳以上)と呼びます。
これらのグループの構成比率は図4−1に示されています。
社会保障関係費は主に，各年金制度への補助，医療への補助，生活保護等から成っています。
年金や医療の給付は老年人口の拡大とともに増加するでしょう。
さらに生活保護費においても，所得機会の少ない高齢世帯の占める比率は大きいと予想できます。
実際1987年度のデータでは生活保護を受けている世帯の約34.8％が高齢世帯です。
それは高齢世帯の中の約6.8％にあたります。
後者の数値が将来でも変わらないとすると，生活保護への国庫負担もますます拡大するでしょう。
現在の水準，あるいはそれ以上の社会保障が望まれるならば，社会保障関係費の増加は避けられません。
医療や年金制度における国の負担分は，所得の再配分の役割をしています。
これらは大切なポイントです。
なぜなら，年金や健康保険は国の財政とは独立の制度にもなり得るからです。
国家が年金や医療を通じて所得の再分配をすべきであるのかどうか，また，そうでなければ他のどの方法によって所得の再分配がなされるべきかは，根源的な問題となります。
現代的社会保障の出発点は1942年，英国の『ベヴァリッジ報告』です。
この報告で，社会保障の目標が「最低生活の保障」であり，その方法として，全国民の加入，均一給付，均一拠出が考えられました。
給付とは，財貨を与えるという意味で，拠出とはその費用負担あるいは積立を意味します。
均一給付・均一拠出とは，社会保障の受給者は誰でも同じ額だけ給付を受け，同時に誰の負担も等しいことを意味しています。
ペヴァリッジ報告は福祉国家の成立に多大な影響を与えました。
わが国でも,1960年代に国民皆保険・皆年金計画が推進されました。
わが国では，前記のように一般会計から国庫負担をしています。
これを直接的な補助だとしますと，間接的な補助もあります。
第２章でみたように，厚生年金や国民年金の掛金は，資金運用部に預託されて財政投融資の原資となります。
財政投融資によって融資を受けた機関には，政府からのさまざまな補助が与えられています。
そして融資を受けた機関は元利合計を資金運用部に支払うわけです（図4−2参照）。
すると，政府の財投機関への補助は，厚生年金や国民年金への間接的な補助にもなるわけです。
年金とは，老後（現時点では，普通60歳以降）に給付されるお金のことです。
国民は壮年期に働いて得た所得の一部を将来もらう年金のために積立（あるいは年金の負担）をします。
会社勤めのサラリーマンであれば，厚生年金に加入しています。
厚生年金の掛金が年金のための積立です。
厚生年金の他に年金保険の制度として，国家公務員等共済組合，地方公務員共済組合，私立学校教職員共済組合，農林漁業団体職員共済組合，国民年金があります。
これらは1986年4月までは独立の年金制度でした。
そのため制度間の格差や重複給付がありました。
そこで1986年度初に国民年金は適用の範囲を拡大させ新しい制度となりました。
各年金制度に共通の基礎年金を支給する制度として，国民年金が拡張されたわけです。
そのため年金は，基礎年金部分と各制度に固有の部分の二階建での構造になりました。
新国民年金にはもうひとつ特徴があります。
それまでの国民年金はサラリーマンの妻は任意加入でしたが，新制度では妻も全員加入としていることです。
制度としての年金には，給付ばかりでなく負担もあります。
これらのバランスはどのように表されるでしょうか。
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